中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義

第一章　總則 1

第一條　[立法目的和依據(jù)] 1

第二條　[工程建設(shè)項(xiàng)目定義] 3

第三條　[強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)] 6

第四條　[行政監(jiān)督職責(zé)分工] 8

第五條　[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)] 12

第六條　[禁止干預(yù)招投標(biāo)] 15

第二章  招標(biāo) 18

第七條　[招標(biāo)內(nèi)容審核] 18

第八條　[邀請招標(biāo)] 21

第九條　[可以不招標(biāo)情形] 24

第十條　[自行招標(biāo)能力] 29

第十一條　[招標(biāo)代理資格] 30

第十二條　[招標(biāo)從業(yè)人員資格] 32

第十三條　[招標(biāo)代理權(quán)] 34

第十五條　[公告與標(biāo)準(zhǔn)文本] 38

第十六條　[文件發(fā)售] 44

第十七條　[資格預(yù)審文件提交時(shí)間] 46

第十八條　[資格預(yù)審主體和依據(jù)] 48

第十九條　[資格預(yù)審結(jié)果] 51

第二十條　[資格后審] 53

第二十一條　[文件的澄清和修改] 54

第二十二條　[對文件的異議] 56

第二十三條　[文件的合法性] 59

第二十五條　[投標(biāo)有效期] 63

第二十六條　[投標(biāo)保證金] 65

第二十七條　[標(biāo)底編制] 71

第二十八條　[踏勘現(xiàn)場] 73

第二十九條　[總承包招標(biāo)] 75

第三十條　[兩階段招標(biāo)] 80

第三十一條　[招標(biāo)終止] 82

第三十二條　[限制或者排斥投標(biāo)人行為] 85

第三章　投標(biāo) 89

第三十三條　[投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制] 89

第三十四條　[對投標(biāo)人的限制] 91

第三十五條　[投標(biāo)文件的撤回與撤銷] 93

第三十六條　[拒收投標(biāo)文件] 95

第三十七條　[聯(lián)合體投標(biāo)] 96

第三十八條　[投標(biāo)的變化] 99

第三十九條　[投標(biāo)人串通投標(biāo)] 101

第四十條　[串通投標(biāo)的認(rèn)定] 104

第四十一條　[招標(biāo)人與投標(biāo)人串通] 107

第四十二條　[弄虛作假投標(biāo)] 109

第四十三條　[資格預(yù)審申請人應(yīng)遵守投標(biāo)人規(guī)定] 112

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 114

第四十四條　[開標(biāo)] 114

第四十五條　[評標(biāo)專家?guī)?/span>] 116

第四十六條　[確定評標(biāo)委員會] 118

第四十七條　[直接確定評標(biāo)專家] 121

第四十八條　[對招標(biāo)人在評標(biāo)中的要求] 122

第四十九條　[對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求] 124

第五十條　[標(biāo)底在評標(biāo)中的定位] 126

第五十一條　[否決投標(biāo)的情形] 127

第五十二條　[投標(biāo)文件澄清說明] 131

第五十三條　[評標(biāo)報(bào)告] 134

第五十四條　[評標(biāo)結(jié)果公示] 136

第五十五條　[中標(biāo)人的確定] 139

第五十六條　[履約能力審查] 141

第五十七條　[簽訂合同] 143

第五十八條　[履約保證金] 145

第五十九條　[禁止轉(zhuǎn)包和違法分包] 147

第五章   投訴與處理 149

第六十條　[投訴時(shí)間] 149

第六十一條　[投訴處理] 151

第六十二條　[行政監(jiān)督措施] 155

第六章　法律責(zé)任 156

第六十四條　[招標(biāo)違法的責(zé)任] 160

第六十五條　[利益沖突違法責(zé)任] 161

第六十六條　[違規(guī)收取和退還保證金責(zé)任] 165

第六十七條　[串通投標(biāo)的責(zé)任] 166

第六十八條　[弄虛作假的責(zé)任] 168

第六十九條　[出讓資質(zhì)證書的責(zé)任] 170

第七十條　[不依法組織招標(biāo)的責(zé)任] 172

第六章　法律責(zé)任（第71條至第76條） 174

第七十一條　[評委違規(guī)的責(zé)任] 174

第七十二條　[評委受賄的責(zé)任] 176

第七十三條　[不依法確定中標(biāo)人責(zé)任] 177

第七十四條　[中標(biāo)人不簽訂合同的責(zé)任] 179

第七十五條　[違法簽訂合同的責(zé)任] 180

第七十六條　[轉(zhuǎn)包分包的責(zé)任] 181

第六章　法律責(zé)任（第77條至第82條） 183

第七十七條　[違法投訴的責(zé)任] 183

第七十八條　[招標(biāo)從業(yè)人員的法律責(zé)任] 184

第七十九條　[信用制度] 186

 第八十條　[審批部門責(zé)任] 188

第八十一條　[插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任] 189

第八十二條　[招標(biāo),、評標(biāo),、中標(biāo)無效的處理] 190

第七章　附則 194

第八十三條　[行業(yè)自律] 194

第八十四條　[政府采購法律法規(guī)特別規(guī)定] 195

第八十五條　[施行時(shí)間] 196

第一章　總則

第一條　[立法目的和依據(jù)]

　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例,。

　　【釋義】　本條明確了立法目的和依據(jù),。

　　一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問題

　　2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來,，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展,。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善,。各部門,、各地方出臺了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性,。二是行政監(jiān)管體制逐步健全,。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制,。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理,、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題,，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制,，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性,，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式,，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備,、材料、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址,、融資,、咨詢、代建,，以及教材,、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大,。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例,，2011年全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元,。四是行業(yè)成長迅速,。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬,，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一,。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例,，“十一五”期間,，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元,，節(jié)約資金218.34億美元,，節(jié)資率14.8%。此外,，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭,，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用,。盡管如此,，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假,、排斥限制潛在投標(biāo)人,、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問題,，社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈,。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能,。

　　二,、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排

　　當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，固然與市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟,、體制改革不到位有關(guān),，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應(yīng),?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門,、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定,。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí),，客觀上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題,，為行業(yè)保護(hù),、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場的形成,，影響了資源配置效率,。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展,，新問題,、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制,，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo),、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀要求不適應(yīng),。一方面,，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽,，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難,。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段,，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心,。

　　為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展,，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定,。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù),。二是嚴(yán)格程序,。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序,、評標(biāo)程序,，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人,，提高評標(biāo)行為的客觀公正性,，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督,。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督,，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度,，以及行業(yè)自律制度,。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí),，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料,，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng),。四是強(qiáng)化責(zé)任,。《條例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條,，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為,，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任,，有利于解決責(zé)任約束不到位問題,。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要,，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新,，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所,，國家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo),，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度,，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/span>

　　三,、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定

　　《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī),。因此,，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,。例如,，在資格審查方面，有些地方采取搖珠,、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審,。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制,，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符,，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來,。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理,，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),。考慮到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定,，《條例》沒有采納,。

　　在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購法》,、《合同法》,、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如,，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定,，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回,、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回,、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。

第二條　[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]

　　招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù),。

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等,；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù),。

　　【釋義】　本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的目的,，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系,。應(yīng)該說,，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接,。例如,，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條規(guī)定,，政府采購工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法,；鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細(xì)規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序,。盡管如此,，在實(shí)際執(zhí)行過程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突,。究其原因,，主要有兩個(gè)方面。在制度層面,，與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律,，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面,，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍,，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍,，要么將政府采購工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》的調(diào)整范圍,。本條通過統(tǒng)一概念術(shù)語，以及明確與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍,，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍,。

　　一、通過統(tǒng)一概念術(shù)語避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍

　　由于《政府采購法》第2條定義的工程,，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語上有所不同,，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現(xiàn)象,。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范,。

　　(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義,，本條第2款規(guī)定,，前款所稱工程，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等,。需要說明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物,。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程,、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設(shè)計(jì),、施工,、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對工程作擴(kuò)大化理解,，如將“希望工程”,、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程,，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少徹浳锖头?wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍,。

　　(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定,，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),。第2款規(guī)定,，前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等,；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù),。據(jù)此，與政府采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng),，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,。

　　二、通過界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍

　　根據(jù)本條第2款規(guī)定,，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等,。具體說來,，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)要件,。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需,。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件的貨物,，屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,。盡管如此,，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”,，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷,。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷,。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì),、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物,。

　　與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū),、不同行業(yè)情況各異,，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評估,、融資,、項(xiàng)目管理、工程造價(jià),、招標(biāo)代理等,。

　　需要說明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定,，政府采購需要同時(shí)滿足三個(gè)要件,。從采購主體上看，為各級國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，不包括企業(yè)和個(gè)人；從資金來源上看,，使用的是財(cái)政性資金,，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程,、貨物和服務(wù),。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。對于非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目,，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可,。